Статья опубликована 12 августа, 2026 главным редактором Kherson-news
Як Кремль легалізує окупацію
Російська окупація українських територій супроводжується не лише військовим контролем. Паралельно Москва намагається створити юридичну та адміністративну конструкцію, яка повинна демонструвати, ніби захоплені землі вже є звичайними регіонами Російської Федерації. Одним із ключових інструментів цього процесу стали так звані референдуми, а згодом вибори до створених Росією органів влади.
Логіка такої політики досить проста. Спочатку територію захоплюють військовим шляхом, потім там створюється окупаційна адміністрація, запроваджується російське законодавство, видаються російські паспорти, змінюється система освіти та вводиться рубль. Наступним етапом стає організація голосування. Воно повинно створити картинку нормального політичного процесу: є виборчі дільниці, бюлетені, кандидати, комісії, спостерігачі та оголошені результати.
Проблема полягає в тому, що проведення виборів державою-окупантом не змінює міжнародно визнаних кордонів. Представник ООН у вересні 2023 року прямо заявив, що організовані Росією так звані вибори на окупованих територіях України не мають правових підстав. ООН також нагадала, що попередні псевдореферендуми не створили підстав для зміни статусу українських областей.
Від псевдореферендумів до російських виборів
У вересні 2022 року Росія організувала так звані референдуми на окупованих територіях Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей. Після оголошення заздалегідь очікуваних результатів Москва заявила про включення цих регіонів до складу РФ.
Уже наступного року почався другий етап політичного оформлення окупації. З 31 серпня до 10 вересня 2023 року Росія проводила голосування на окупованих частинах території України, включаючи Крим, Севастополь, частини Херсонської та Запорізької областей.
Українська Центральна виборча комісія офіційно визнала такі псевдовибори протиправними, їхні результати нікчемними, а сформовані внаслідок голосування окупаційні представницькі органи та їхніх посадових осіб нелегітимними.
| Етап | Що робить Росія | Політична мета |
|---|---|---|
| Військова окупація | Встановлення контролю над територією | Фактичне захоплення |
| Створення адміністрацій | Формування підконтрольних органів | Заміна українського управління |
| Псевдореферендум | Імітація волевиявлення населення | Обґрунтування заяви про анексію |
| Російські вибори | Формування місцевих органів за законами РФ | Демонстрація нібито завершеної інтеграції |
| Участь у федеральних виборах | Включення окупованих територій у загальноросійське голосування | Створення образу звичайних регіонів РФ |
Навіщо проводити вибори, якщо світ їх не визнає
На перший погляд виникає очевидне питання: навіщо витрачати ресурси на виборчу кампанію, якщо Україна, Європейський Союз та більшість західних держав однаково не визнають її результатів?
Справа в тому, що такі вибори мають відразу кілька аудиторій.
Перша аудиторія знаходиться всередині самої Росії. Кремлю необхідно підтримувати тезу, що питання приналежності окупованих територій нібито остаточно вирішене. Якщо там проходять ті самі російські вибори, діють ті самі партії та формуються органи влади за російськими законами, для російського телеглядача створюється ілюзія завершеного процесу приєднання.
Друга аудиторія знаходиться безпосередньо на окупованій території. Проведення виборів має демонструвати місцевим мешканцям довгостроковість російської присутності. Людину поступово ставлять перед фактом існування російської адміністративної реальності: паспорт, податкова система, школа, документи, соціальні виплати, а тепер ще й вибори.
Третя аудиторія є зовнішньою. Тут завдання значно складніше. Москва не може домогтися широкого міжнародного визнання анексії, але може роками підтримувати тезу про існування певної нової політичної реальності та намагатися зробити сам факт окупації звичним елементом міжнародного порядку денного.
Вибори без нормальних умов для вибору
Справжні демократичні вибори передбачають значно більше, ніж наявність урни та бюлетеня. Необхідні свобода політичної діяльності, конкуренція кандидатів, незалежні засоби масової інформації, можливість агітувати проти влади, свобода зборів, таємниця голосування та відсутність примусу.
На окупованій території принципово неможливо відокремити виборчий процес від факту військового контролю.
Крім того, значна частина населення після початку російського вторгнення залишила свої домівки. На їхнє місце в окремих районах могли приїхати громадяни Росії. Змінюється структура населення, відсутній повноцінний український політичний простір, а діяльність українських партій та органів влади фактично неможлива.
Саме тому механічний підрахунок бюлетенів за таких обставин не може розглядатися як нормальне визначення політичної волі населення.
Спроба перетворити окупацію на внутрішню справу Росії
Є ще одна важлива функція виборів. Москва намагається поступово змінити саму постановку питання.
З точки зору України та міжнародного права йдеться про українські території, які перебувають під російською окупацією. Російська модель передбачає зовсім іншу картину: нібито існують суб’єкти Російської Федерації, де просто проходять звичайні місцеві, регіональні або федеральні вибори.
Саме тому голосування має важливе пропагандистське значення. Якщо постійно показувати губернаторів, депутатів, виборчі комісії, партійні списки та дільниці, сама військова окупація поступово зникає з картинки. Замість неї глядач бачить зовнішні атрибути цивільного управління.
Європейський Союз саме так оцінив російські регіональні та місцеві вибори 2023 року, назвавши їх черговою марною спробою Росії легітимізувати або нормалізувати незаконний військовий контроль та спробу анексії частини української території. ЄС заявив, що не визнає ані проведення таких виборів, ані їхніх результатів.
Чому вибори не роблять анексію законною
Міжнародне право виходить з принципу, що територіальні надбання, отримані внаслідок застосування сили, не стають законними лише через внутрішні рішення держави, яка здійснила захоплення.
Саме тому російський закон, указ президента, рішення парламенту або організоване Росією голосування не можуть самі по собі змінити міжнародний статус української території.
Міністри закордонних справ країн G7 у вересні 2023 року охарактеризували такі вибори як пропагандистську операцію, спрямовану на легітимізацію незаконного захоплення територій. У заяві також нагадувалося, що 143 держави підтримали резолюцію Генеральної Асамблеї ООН, яка засудила спробу незаконної анексії.
Аналогічну позицію зайняла Рада Європи, представники якої заявили, що організовані Росією вибори на окупованих територіях є нікчемними з погляду міжнародного права.
Не демократія, а технологія закріплення контролю
Якщо розглядати російські вибори на окупованих територіях окремо від війни, можна втратити їхній справжній зміст. Вони є лише одним елементом значно ширшої політики інтеграції захоплених районів.
Паралельно Росія поширює там власну систему освіти, законодавство, документи, державні установи, медіа та молодіжні організації. Вибори завершують цю конструкцію зовнішнім атрибутом політичного представництва.
У результаті Кремль намагається створити замкнену систему, в якій окупація поступово маскується під звичайне державне управління. Замість військової адміністрації з’являються міністерства, замість призначених представників окупаційної влади формально «обрані депутати», а замість захопленої української області в російських документах з’являється черговий «суб’єкт федерації».
Проте кількість проведених голосувань не змінює головного факту. Міжнародно визнані кордони України не були змінені внаслідок російських референдумів чи виборів. Саме тому для Кремля такі кампанії мають передусім внутрішньополітичне, адміністративне та пропагандистське значення. Вони допомагають оформлювати окупацію російськими законами та створювати видимість нормального політичного життя, але не забезпечують міжнародної легітимності анексії.
Kherson-news — постійний редакційний підпис інтернет-видання «Херсонський вісник». Під ним публікуються новини, аналітичні, довідкові та краєзнавчі матеріали, підготовлені редакцією news.ks.ua. Через висвітлення російської окупації та діяльності окупаційних структур персональні дані учасників редакції не розголошуються з міркувань безпеки. За перевірку інформації, розгляд звернень і внесення виправлень відповідає редакція видання. Зв’язок: news@news.ks.ua